四川一家公司在湖北设立了一个非独立核算的分公司，先把产品运到分公司的仓库，分公司再把产品销售给湖北的客户。此时，最简单、最合理的纳税方式是当产品卖出去后，一次性纳税。因为公司与其分公司是一家人，公司把产品运给自己分公司的行为，就像把东西从左口袋放进右口袋一样，是一种内部调拨行为，并不是销售行为，不应该纳税。
但是，这会导致一个问题：这样一次性纳税，四川和湖北哪个省来收？收了分不分？如何分？为了解决两省间的分配难题，税法要求，四川公司把产品调拨给湖北时，就在四川交一次税，叫“视同销售”；未来分公司向湖北客户销售时，再在湖北交一次税，这样，四川和湖北就都收到税了。
如此一来，四川这家公司就必须把湖北分公司注册成增值税一般纳税人，至少需要购置税控设备、买发票、配开票人员、聘增值税会计、多做一次纳税申报，以抵扣四川视同销售时缴纳的进项税金，不然就会多交很大一笔增值税。
由此可见，这种情况下，其实公司本不会多缴税，也不会少缴税，但公司和社会却增加了一个遵从环节的成本和风险，这个成本和风险就是为满足税收在地方政府间分配所导致的。形象一点说，如果中国省级行政区的数量划得越少、县级行政区的数量划得越少，就越可以节约税收遵从成本。